【專家解讀】霍邱縣應急管理局總工程師 陸睿對《霍邱縣防汛抗旱應急預案》進行解讀

為及時有效應對、處置我縣可能發生的水旱災害，最大限度地減輕災害損失，切實保障人民群眾生命財產安全和維護社會穩定，按照縣委、縣領導的批示要求，縣應急管理局結合我縣實際，牽頭起草修訂了《霍邱縣防汛抗旱應急預案》（以下簡稱《預案》）。按程序廣泛征求了各方面意見建議，并由縣司法局進行了法律審核，經縣政府常務會議審議通過，以縣政府文件印發實施。

一、修訂背景和依據

根據《中華人民共和國突發事件應對法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國防汛條例》《中華人民共和國抗旱條例》《國家防汛抗旱應急預案》《安徽省實施〈中華人民共和國防洪法〉辦法》《安徽省抗旱條例》《安徽省防汛抗旱應急預案》《六安市防汛抗旱應急預案》等，制定本預案。

二、修訂意義和總體考慮

本《預案》修訂工作以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記關于防災減災救災的重要論述和關于全面做好防汛抗旱工作的重要指示精神，堅持人民至上、生命至上，統籌發展和安全，為做好水旱災害突發事件的防范與處置工作，使水旱災害處于可控狀態，保證抗洪搶險、抗旱救災工作高效有序進行，最大限度地減少我縣人員傷亡和財產損失，保障經濟社會全面、協調、可持續發展。堅持黨委領導、政府主導，建立統一指揮、專常兼備、反應靈敏、上下聯動的防汛抗旱應急體系，把保護人民生命安全放在首位，全面提高汛期安全保障能力，完善應急組織指揮體系與分級響應機制，堅持問題導向，重點完善了預警響應的分級和啟動應急響應后的指揮協調措施，提高預案實操性。

三、研判起草過程

2022年11月23日，省政府辦公廳印發《關于征求〈安徽省防汛抗旱應急預案（征求意見稿）〉意見的函》（皖防指辦函〔2022〕18號）。2022年12月21日，省政府辦公廳再次印發《關于印發安徽省防汛抗旱應急預案的通知》（皖政秘辦〔2022〕66號），要求各地根據當地實際情況特點，參照通用文本規定的內容進行完善和細化，確保遇有突發事件能夠妥善處理，把災害損失降到最低。1月6日，縣政府縣長、縣防指指揮長韋能武簽署意見“我縣應急預案宜作相應修改，應急局牽頭負責”。

為貫徹落實上級決策部署，有效防范重大水旱災害，全力保障人民生命財產安全，全力做好防汛減災工作，結合我縣實際，縣應急局牽頭起草形成了《霍邱縣防汛抗旱應急預案》（以下簡稱《預案》）。經充分討論修改，于2023年2月2日通過OA向各鄉鎮人民政府、開發區管委會及縣直有關單位征求意見建議，截至意見征求日期結束，均未收到意見反饋。按照縣政府常務會議議題呈報要求，5月17日，縣應急局將《霍邱縣防汛抗旱應急預案》向縣司法局申請司法審查。5月19日，縣司法局給出司法審查意見，原則同意該《預案》。5月23日，《預案》經縣十八屆人民政府第30次常務會議審議通過，6月2日提請縣人民政府辦公室印發。

四、工作目標

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，積極踐行“兩個堅持”“三個轉變”的防災減災新理念，堅持以防為主、防抗救相結合，堅持以人為本，全面統籌我縣防洪安全和抗旱供水安全，以保障人民生命財產安全為首要目標，著力保障工業生產安全、農業糧食生產安全，著力保障城鄉正常生活秩序、社會穩定大局。

五、主要內容

《霍邱縣防汛抗旱應急預案》分為八章。主要是對總則、組織指揮體系及職責、應急準備、監測預報預警、應急響應、應急保障、后期處置、附則八個方面進行具體規定，內容如下。

（一）總則。明確了指導思想、編制依據、適用范圍、工作原則，明確了我縣行政區域內突發性水旱災害的防范和應對處置。

（二）組織指揮體系及職責。明確了縣防汛抗旱指揮部及辦公室職責，縣防汛抗旱指揮部組成和成員單位職責，指出設政委1名，指揮長1名，副政委1名，常務副指揮長1名，副指揮長數名，已列出成員單位29個，并可根據防汛抗旱工作的實際需要決定增加其他成員單位，還明確了防汛抗旱指揮部專項工作組的組成及職責。

（三）應急準備。明確了汛（旱）前準備責任落實，完善防汛抗旱預案體系并按要求開展防汛抗旱檢查，進行工程、物資和隊伍準備，進行培訓演練、信息化支撐、宣傳教育等。

（四）監測預報預警。根據氣象水文信息、河道堤防信息、水庫工程信息、洪澇及旱災信息進行預警準備工作，發布相關預警，明確各部門不同預警情況下的響應措施。

（五）應急響應。指出了縣防指及其防汛辦應急響應工作程序，明確發生水旱災害后，事發地鄉鎮和責任單位應立即將事件情況報告縣防汛辦和上級主管部門，同時開展先期應急處置，還明確了應急響應終止的判斷依據，以及防汛抗旱信息報送的主要內容，信息發布的主要方式。

（六）應急保障。明確資金保障、通信保障、交通保障、供電保障和治安保障的方式方法。

（七）后期處置。主要列出防汛抗旱征用補償、水毀工程修復、防汛抗旱物資補充、行蓄洪區運用補償、災后恢復重建、次生災害防范和社會風險管控，以及工作評價與災害評估等。

（八）附則。主要列出相關名詞術語補充解釋及預案管理更新等。

六、創新舉措

《應急預案》總體框架分為總則、組織指揮體系及職責、應急準備、監測預報預警、應急響應、應急保障、后期處置、附則等八章。修訂主要參考《安徽省防汛抗旱應急預案》進行，相對原《霍邱縣防汛抗旱應急預案》（2021年4月19日版），修訂內容主要體現在以下部分。

（一）《組織體系及職責》部分

縣防指成員單位職責：（1）刪除市發改委“負責應急救災物資的采購、收儲、輪換和日常管理”職責。（2）新增縣民政局“負責全縣敬老院、福利院等公益慈善機構的防洪安全”職責。（3）新增縣應急局“負責監督、指導汛期安全生產工作，重點加強對非煤礦山、危險化學品等行業領域安全度汛工作的督查和檢查，防范洪澇災害引發的生產安全事故”職責。（4）新增縣衛健委“負責全縣醫療機構的防汛安全工作”職責。（5）新增縣文旅體育局“負責全縣旅游行業防汛安全工作”職責。

（二）《應急準備》部分

本部分內容新增落實了堤防、水庫、行蓄洪區、城市等重點地區和重要工程防汛行政責任人。落實了城市隧道、下穿立交、地下空間、下沉式建筑、在建工地基坑等高風險部位管理單位防汛責任人。對水庫下游、行洪通道、圩口、行蓄洪區、低洼易澇區等高風險區域劃分人員轉移避險網格，明確監測、巡查、預警責任人和包保到戶到人的轉移責任人。進一步細化了部門的預案編制職責、防汛隊伍的要求以及地區和部門的檢查職責。

（三）《監測預報預警》部分

本部分明確了監測預警過程中各有關單位應負的職責，細化了預警發布內容、發布對象等。

（四）《應急響應》部分

響應級別描述由Ⅳ、Ⅲ、Ⅱ、Ⅰ修改為一、二、三、四級，各級響應啟動條件中均刪除了因洪澇災害導致農作物受災面積達到一定畝數的描述，在二、三、四級響應啟動條件中分別增加了縣氣象部門發布暴雨紅色、橙色、黃色預警，會商研判可能發生洪澇災害的判斷依據。

（五）《應急保障》部分

刪除了組織、隊伍、物資保障，這些都已細化在前期應急響應行動和措施中。

七、保障措施和下一步工作考慮

（一）保障措施

縣人民政府及防指成員單位和鄉鎮政府負責本部門、本轄區防汛抗旱工作中的組織保障、應急隊伍和物資保障、通信和供電保障、資金保障、治安和交通運輸保障、醫療衛生保障、社會動員保障等保障，高效應對水旱災害。

（二）下一步工作考慮

1.加強學習宣傳。向社會各界，各行業各部門進行宣傳學習，讓各行各業都了解防汛抗旱應急響應的啟動條件及應對措施。

2.加強應急準備。加強隊伍、物資、設備、機制等四個方面的應急準備，切實做到防風險、除隱患、遏事故。

3.進一步完善預防和預警響應機制，建立上下聯動、信息共享、協調有力的工作機制。

4.繼續開展全縣防汛抗旱隱患排查、監督檢查并跟蹤督促整改情況，形成閉環。

八、解讀機關和解讀人及咨詢電話

解讀機關：霍邱縣應急管理局

解 讀 人：霍邱縣應急管理局總工程師  陸睿

咨詢電話：0564-6012975